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Eliminar derechos no es reformar, es retroceder

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Reformas a la LOSEP: ¿Avance hacia la integridad pública o retroceso en derechos laborales?

 Introducción

El 26 de junio de 2025 se publicó en el Registro Oficial la Ley Orgánica de Integridad Pública, una normativa que introdujo 26 reformas significativas a la Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP). Bajo el argumento de fortalecer la ética, la eficiencia y la transparencia en el sector público, esta ley ha generado un intenso debate sobre su verdadero alcance. ¿Estamos ante una modernización del aparato estatal o frente a un proceso de regresión de derechos laborales consolidados?

Entre las reformas más controversiales destacan la obligatoriedad de pruebas de confianza, la evaluación semestral como base para la estabilidad laboral, la eliminación del artículo sobre acoso laboral, y la flexibilización de los contratos ocasionales, afectando directamente la seguridad jurídica del servidor público. Además, se trasladan aspectos claves, como las indemnizaciones, a una futura reglamentación, lo que introduce márgenes de discrecionalidad y vacíos legales.

Este artículo analiza las modificaciones más relevantes, sus implicaciones para el Estado, los servidores públicos y la ciudadanía, así como el debate constitucional que han provocado. En un contexto de tensión entre eficiencia institucional y derechos laborales, resulta fundamental evaluar si estas reformas constituyen un verdadero avance hacia la integridad pública o una precarización institucional del empleo público en Ecuador.

 

PRINCIPALES REFORMAS A LA LOSEP

 

  1. Pruebas de confianza (Art. 22)

Los servidores públicos deberán someterse, además de evaluaciones periódicas, a pruebas de confianza obligatorias (polígrafo, evaluaciones psicológicas, psicométricas, toxicológicas, entre otras).

  1. Derechos laborales condicionados (Art. 23)
  • Estabilidad laboral supeditada a calificaciones de “excelente” o “muy buena”.
  • Indemnizaciones sujetas a reglamentación futura.
  • Restitución laboral tras fallo judicial se amplía de 5 a 15 días, sin pago de intereses por el proceso.
  • Reingreso preferente solo para quienes tengan calificaciones excelentes y sin sanciones.
  1. Eliminación del artículo sobre acoso laboral (Art. 24.1)

Se elimina una disposición clave que protegía a los trabajadores frente al acoso, debilitando los mecanismos de defensa laboral.

  1. Restricciones a comisiones de servicio (Art. 31)

Solo se concederán comisiones de servicio si el servidor obtuvo calificación de excelente el año anterior.

  1. Nuevas causales de destitución (Art. 48)

Un servidor podrá ser destituido si obtiene dos calificaciones insuficientes o tres calificaciones de “satisfactorio”, eliminando el requisito de dos insuficientes consecutivas.

  1. Flexibilización de contratos ocasionales (Art. 58)
  • Se elimina la conversión automática a nombramiento tras un año de servicio.
  • Los contratos podrán terminarse discrecionalmente.
  • El porcentaje de personal con contratos ocasionales será definido en el reglamento, ya no limitado al 20%.
  1. Evaluación semestral obligatoria (Art. 80)
  • Todos los servidores serán evaluados dos veces al año con seis criterios (cumplimiento de metas, la calidad del trabajo, la conducta institucional, la eficiencia, la responsabilidad y los aportes al mejoramiento institucional), siendo estas evaluaciones vinculantes:
  • Dos calificaciones insuficientes o una reevaluación negativa derivarán en la destitución.
  1. Retiro y jubilación (Art. 81)

El retiro voluntario con compensación será aceptado solo desde los 65 años, con requisitos más restrictivos que los anteriormente vigentes.

  1. Indemnización por supresión de partidas (Disposición General Primera)

El monto ya no será fijo según el Art. 29 de la LOSEP, sino determinado por el reglamento.

  1. Derogación del artículo 89 de la LOSEP

Se elimina la disposición que garantizaba la estabilidad en el servicio público como principio general.

 

Impacto para los actores involucrados

PARA EL ESTADO

Ventajas:

  • Mayor capacidad de control institucional.
  • Eliminación de procesos largos para desvinculación.
  • Mejora potencial en eficiencia y atención al ciudadano.

Desventajas:

  • Posibles juicios por despidos sin indemnización.
  • Pérdida de personal calificado y conflictos sindicales.

PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Ventajas:

  • Incentivos para la profesionalización y mejora del desempeño.
  • Claridad en metas y procesos de evaluación.

Desventajas:

  • Reducción de la estabilidad laboral.
  • Evaluaciones frecuentes sin garantías sólidas de defensa.
  • Desvinculaciones discrecionales y sin indemnización.

PARA LA CIUDADANÍA

Ventajas:

  • Posible mejora en la calidad del servicio público.
  • Mayor rendición de cuentas.

Desventajas:

  • Inestabilidad en la atención por alta rotación de personal.
  • Riesgo de decisiones burocráticas guiadas por el temor y no por vocación.

 

Debate constitucional y propuestas para una implementación responsable

Organizaciones como la UNE, CEOSL y CONASEP han cuestionado la constitucionalidad de las reformas, al considerar que violan el principio de estabilidad laboral, el debido proceso y la unidad de materia legislativa. Ante la posibilidad de demandas ante la Corte Constitucional, surgen propuestas para una aplicación más justa:

  • Evaluaciones técnicas y auditables: basadas en indicadores objetivos y adaptados a cada función.
  • Garantías de debido proceso: derecho a apelar y a defensa adecuada.
  • Formación continua: inversión estatal previa a exigir altos rendimientos.
  • Desvinculaciones responsables: evitar despidos masivos e implementar de forma progresiva.
  • Participación ciudadana: incorporar encuestas de satisfacción en la evaluación institucional.

Conclusión

Las reformas introducidas a la LOSEP mediante la Ley Orgánica de Integridad Pública marcan un cambio profundo en la forma en que el Estado regula y controla a sus servidores. Aunque se promueve un discurso de eficiencia y lucha contra la corrupción, muchas de estas reformas se traducen en una disminución de las garantías laborales, una flexibilización institucional y una concentración del poder discrecional en las autoridades.

La eliminación del principio de estabilidad, la ambigüedad sobre las indemnizaciones y la eliminación de protecciones frente al acoso laboral plantean serias dudas sobre la constitucionalidad y legitimidad de esta nueva normativa.

Más que elegir entre integridad o derechos laborales, el verdadero reto consiste en construir un modelo de servicio público donde ambas dimensiones coexistan y se refuercen mutuamente. Solo así será posible garantizar un Estado eficaz, profesional y verdaderamente justo para sus trabajadores y para la ciudadanía a la que sirve.

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“Jóvenes de Zamora Chinchipe hacen historia: representan a Ecuador en los Emiratos Árabes con el mejor cacao del mundo”

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Desde los Emiratos Árabes Unidos, los chicos de Zamora Chinchipe celebran un momento histórico al representar a todo el Ecuador como parte de Equa Cao.

¡Viva Zamora! ¡Viva Ecuador! ¡Viva el mejor cacao y el mejor chocolate del mundo!.

Con profundo orgullo envían un afectuoso saludo a sus familias, amigos y a todos quienes confían en este talento que hoy deja en alto el nombre del país.

La presencia de estos representantes en Medio Oriente ha despertado orgullo nacional. Su intervención proyecta a la Amazonía como un territorio capaz de generar valor, innovación y cultura, reafirmando que la juventud zamorana es hoy embajadora de la historia y el potencial productivo del país.

Desde tierras árabes, los jóvenes enviaron un emotivo saludo a sus familias y a todos quienes han respaldado su camino, celebrando este momento como un logro colectivo que abre nuevas puertas para el cacao ecuatoriano en el escenario global.

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Las Guerreras de Zamora: el surgimiento de un semillero deportivo que recorre la provincia

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En Zamora Chinchipe, un grupo de niñas de apenas 14 años comienza a escribir una historia deportiva que, poco a poco, empieza a llamar la atención de la provincia. Ellas se llaman, Las Guerreras de Zamora Chinchipe, un nombre que refleja no solo la firmeza con la que entran a la cancha, sino también la convicción con la que entrenan, sueñan y se proyectan hacia el futuro del Ecuavóley femenino.

El pasado fin de semana, Las Guerreras de Zamora disputaron un encuentro amistoso en la comunidad de Chamico, un partido cargado de emoción y crecimiento deportivo. La invitación surgió en el marco del cumpleaños de Darwin Correa, quien además incentivó al equipo con un aporte de 200 dólares, gesto que las jóvenes agradecieron profundamente. A este respaldo se sumó el de Fernanda Solórzano, su esposa, ambos ensalzaron el desarrollo del talento femenino.

El ambiente rural, los aplausos espontáneos del público y la exigencia del encuentro sirvieron como un laboratorio deportivo que fortaleció su experiencia. Chamico se convirtió, para ellas, en un espacio de aprendizaje y fuerza.

Primeros pasos en Los Laureles

Ocho días antes de ese compromiso, el equipo había viajado al sector Los Laureles, en la parroquia San Carlos de las Minas, donde vivieron su primer partido frente al público. “Nos dio muchos nervios la primera vez”, recuerdan. Sin embargo, la invitación realizada por don José Vicente fue el punto de partida. Aquella tarde, entre incertidumbre y entusiasmo, comprendieron que jugar fuera de casa es también parte de crecer como deportistas.

Ese encuentro marcó la ruta que ahora siguen; una ruta que combina esfuerzo, horas de práctica y la decisión de perder el miedo. “La segunda participación fuimos un poco más seguras en Chamico, aunque igual nos volvieron los nervios”, comentan entre risas.

Seis meses de entrenamiento y un sueño provincial

Con apenas medio año de preparación constante, las cuatro integrantes han mostrado un avance significativo. Entrenan en la cancha cubierta del barrio La Península bajo la dirección técnica de Roger Camino, quien ha orientado sus habilidades y disciplina.

El equipo está conformado por:

Zuri Salinas, voladora, estudiante de la Unidad Educativa 12 de Febrero.

Camila Lupercio, colocadora.

Alexsa Castillo, colocadora.

Nahomi Silva, servidora.

Camila, Alexsa y Nahomi cursan sus estudios en la Unidad Educativa Fiscomisional San Francisco de Asís. Juntas conforman un bloque juvenil que empieza a generar expectativa en la comunidad deportiva zamorana.

Como anécdota, recuerdan con cariño el detalle de un destacado artista, Armando Romero, quien les regaló unos maduros con un mensaje sencillo pero profundo: “Para que sigan haciendo deporte”. Aquel gesto, cuentan, les dio una motivación especial.

Próximos desafíos en Zamora

El camino deportivo continúa. Este 13 de diciembre, Las Guerreras de Zamora, participarán en un nuevo encuentro en las canchas de Los Calvas, en la ciudad de Zamora. El compromiso se realiza por el vigésimo tercer aniversario de don Juan y en honor al Divino Niño Jesús. “Para ellos también nuestro agradecimiento por la invitación”, expresan las jugadoras, conscientes de que cada partido es una oportunidad para crecer.

Una meta que mira hacia el Campeonato Nacional

Más allá de los encuentros locales, el equipo mantiene un sueño claro: representar a Zamora Chinchipe en competencias nacionales. Su objetivo inmediato es llegar a disputar el Campeonato Nacional Femenino, en los próximos años en la categoría sub-16, una meta ambiciosa, pero coherente con la disciplina, el compromiso y el talento que han demostrado.

“Queremos llevar los colores de la provincia a nivel nacional”, afirman con esperanza. Por eso piden el apoyo de toda la provincia amazónica para continuar su preparación y seguir participando en encuentros que fortalezcan su nivel competitivo.

Un semillero con identidad y proyección

El avance de Las Guerreras de Zamora Chinchipe, no es solo deportivo. Representa a una nueva generación de niñas que, desde la ruralidad, ven en el deporte una plataforma de oportunidades. Con esfuerzo, constancia y la guía adecuada, están trazando una senda que podría convertirlas en referentes del Ecuavóley sub-16 de Ecuador.

Su historia apenas comienza, pero su talento muestran que tienen mucho que aportar a Zamora Chinchipe. Y, sobre todo, que tienen la fuerza, el corazón y la disciplina de verdaderas guerreras.

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Asambleístas de la Amazonía denuncian irregularidades en la Comisión Técnica de Seguimiento de las Universidades Estatales Amazónicas

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En rueda de prensa realizada este martes 8 de diciembre, la asambleísta por Zamora Chinchipe, Esperanza Rogel, junto a otros legisladores de la región amazónica, informó a la ciudadanía sobre los hechos ocurridos durante la cuarta sesión de la Comisión Técnica de Seguimiento de las Universidades Estatales Amazónicas, encuentro que debió ser suspendido por la falta de condiciones que permitan su normal desarrollo.

Suspensión de la sesión y falta de documentación verificable
La asambleísta Rogel calificó como “muy lamentable” lo ocurrido durante la sesión, señalando que el rector de la Universidad Estatal Amazónica habría acudido con la intención de dilatar el proceso, generar un “show político” y exponer logros personales sin presentar ningún documento verificable que respalde el avance superior al 50% comprometido en la hoja de ruta aprobada por la comisión.

Rogel resaltó que la provincia de Zamora Chinchipe y Sucumbíos “no merecen atropellos”, y que los recursos amazónicos deben administrarse con responsabilidad. Enfatizó que, pese a campañas mediáticas en contra, la comisión continuará firme en su labor fiscalizadora para exigir el cumplimiento del mandato legal y la entrega del expediente técnico-académico necesario para avanzar con la creación de nuevas universidades en la región.

Inquietudes sobre la ubicación, estudios técnicos y uso de recursos
La legisladora informó que el rector manifestó su intención de implementar la nueva universidad en el cantón El Pangui, alegando un compromiso previo con la autoridad municipal. Rogel señaló que esta decisión no está respaldada por estudios técnicos y que no se han considerado de manera objetiva otros posibles terrenos dentro de la provincia.

Asimismo, cuestionó por qué, si no se utilizarían recursos económicos para los estudios, no se ha avanzado desde enero de 2024, a casi dos años del inicio del proceso. Indicó que no existe claridad sobre la existencia de estudios alineados al Plan Nacional de Desarrollo 2025–2029, calificando como falsa cualquier afirmación en ese sentido.

La asambleísta reiteró que la comisión no se opone a la creación de la universidad, sino que exige transparencia, planificación técnica y entrega de información. Entre la documentación solicitada y aún no entregada destacan:
• El expediente técnico-académico completo.
• La documentación que respalda la compra del bien inmueble en Sucumbíos.
• La información técnica relacionada con el proceso de contratación pública publicado en el portal de compras.

Rogel aclaró que, lejos de boicotear el proceso, la suspensión de la contratación pública se originó por una denuncia existente en el portal, motivo por el cual el SERCOP actuó de oficio. Subrayó que el rector “tiene que contestar las observaciones” y dar explicaciones claras sobre los procedimientos seguidos.

Señalamientos sobre sobreprecio y falta de transparencia en Sucumbíos
Durante la rueda de prensa, el asambleísta de Sucumbíos Juan Gonzaga amplió la información sobre las preocupaciones financieras y administrativas del proceso.

Recordó que la ley faculta a la Asamblea Nacional para fiscalizar este tipo de proyectos y que la Comisión Técnica de Seguimiento actúa en cumplimiento de la Ley de la Amazonía, cuya vigésima disposición transitoria establece esta labor.

Gonzaga cuestionó la compra de un edificio en Nueva Loja, valorado en USD 1.751.000, (un millón cincuenta y un mil dólares) cuyo avalúo actualizado para 2024 asciende a aproximadamente USD 861.000, lo que genera dudas sobre un posible sobreprecio y futuras responsabilidades administrativas o incluso penales. Agregó que se trataría de una infraestructura abandonada por más de 13 años, cuya demolición implicaría costos adicionales.

Además, destacó que la adquisición se realizó bajo un fideicomiso, mediante un proceso con un solo oferente, lo que a su criterio evidencia fallas en la administración de recursos públicos que deben ser investigadas.

Compromiso con la Amazonía y continuidad del proceso
Los legisladores amazónicos reiteraron que ningún miembro de la comisión se opone a la creación de universidades en Zamora Chinchipe, Sucumbíos u otras provincias amazónicas. Su intención es garantizar que el proyecto cuente con:
• Pertinencia académica,
• Sustento técnico,
• Transparencia administrativa,
• Ubicación basada en criterios objetivos,
• Ejecución conforme a los mandatos legales vigentes.

Rogel enfatizó que no permitirán que se imponga una narrativa falsa ni decisiones arbitrarias que dividan a la provincia. Llamó a la unidad y pidió a la ciudadanía no dejarse confundir por “viejos políticos” que buscan manipular la información. También reafirmó que la comisión continuará convocando al rector para rendir cuentas y entregar los 12 requisitos exigidos por el artículo 109 de la Ley Orgánica de Educación Superior.

Finalmente, lamentó el comportamiento inapropiado de funcionarios de la universidad durante la sesión, catalogándolo como un acto bochornoso que no contribuye al diálogo técnico ni al desarrollo académico de la Amazonía.

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