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Federalismo: desconcentración y descentralización del poder político en Ecuador

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Se ha levantado una gran interrogante sobre si el federalismo sería una solución a los problemas sociales, políticos y económicos que vive actualmente el Ecuador. Que, en resumido texto, es la participación en la toma de decisiones autónomas, en este caso de prefecturas, alcaldías y presidencias de los GADs parroquiales. Se ha hecho un exhaustivo recuento de diferentes puntos de vista de parte de actores sociales que contextualizan el tema. Todos coinciden en que se debe constituir un estado federal en cada provincia y así desestructurar la idea de que sólo Guayaquil, Quito y Cuenca deben llevarse el presupuesto mayor, incluso con el que aportan otras provincias como Zamora Chinchipe, que son productoras el Oro, Cobre y más minerales.

Una vez que los recursos se queden dentro de cada provincia. Sus autoridades serán las encargadas de administrarlos con liderazgo para que haya éxito. El problema es ese, no hay presupuesto para las provincias más lejanas del poder, en este caso de Quito, y si lo hay viene en menores cantidades.

En ese contexto, el Dr. Benjamín Pinza Suarez, destacado músico, compositor, escritor y docente lojano, explica los antecedentes del federalismo en Loja, sus consecuencias y soluciones ante una posible transición del centralismo a esta forma de gobierno.

Se ha puesto de moda el federalismo por parte de exalcalde, Jaime Nebot. “Me parece que hay que hacer una contextualización para poder entender lo que es el federalismo”. Fue Manuel Carrión Pinzano quien estaba influenciado en la época de sus 40 años, durante las guerras de la independencia, por la nueva constituyente de Riobamba de 1930. Había otros factores de orden político que iba desarrollando una conciencia cívica-patriótica en este líder. En ese tiempo hubo anarquía en el país a tal nivel que desaparecieron al general Robles, porque había inestabilidad, problemas de estado y limítrofes; a tal punto que llegaron a haber tres gobiernos. El de García Moreno en Quito; el del general Franco en Guayaquil; y el gobierno de Gerónimo Carrión en Cuenca; frente a esta situación de ingobernabilidad en el país, en Loja surge el interés por hacer frente a esta situación y se organiza la gran asamblea popular y nombran a Manuel Carrión Pinzano como Jefe Supremo y Militar del Gobierno Federal de Loja, el 18 de septiembre de 1859.

Al dia siguiente de posesión, se redacta un acta de proclamación que dice:

  1. Esta provincia se halla en el deber de gobernarse y regirse por sí misma.
  2. Que el pensamiento dominante de la república y con especificidad en esta provincia es el establecimiento del sistema federal-provincial que pone en las manos del pueblo la dirección y manejo de todo sus intereses.

Que importante que fue el surgimiento de este movimiento revolucionario federalista encabezado por Manuel Carrión Pinzano, que duró alrededor de un año dos meses.

Logros obtenidos:

  1. Se fundó el primer periódico de Loja, denominado “Federación” y este periódico ayudo al desenvolvimiento de este movimiento federalista.
  2. En Educación se fundó Eliseo Bernardo Valdivieso; se fusionó San Bernardo y el colegio La Unión. Se fundó la Universidad Nacional de Loja.
  3. Se organizaron los diferentes servicios públicos.
  4. Se creó la Corte Suprema de Justicia.
  5. Se reglamentó el servicio de aduanas.
  6. Para la dinamización de la economía de Loja; se estableció la feria provincial.
  7. La división territorial de la provincia en sus diferentes cantones.
  8. Se habilito el puerto de Jambelí para comercializar con Guayaquil.
  9. Se creó el obispado.
  10. Se demostró al país que se puede gobernar desde los territorios con un buen liderazgo.

Factores que desarrollaron el federalismo en Loja.

  1. Factores de tipo histórico.
  2. Socioeconómico.
  3. Incomunicación.
  4. Aislamiento y trato despectivo de las provincias periféricas. Por ello Benjamín Carrión denomino a Loja como el “último rincón del mundo”.

La idea de Manuel Carrión Pinzano no era crear otra república, más bien, planteó a las autoridades de Quito, que no se va a permitir la desarticulación del país. Todo lo contrario, imperaba la unidad nacional, la soberanía. Por ello, le propone al general Castilla, presidente del Perú, que el poder nacional radique en uno de los gobiernos que ser establecido en ese entonces, es decir en Quito.

El sistema federalista es un sistema político que ejerce el poder de manera equitativa y equilibrada entre el poder central y los territorios periféricos. En ese sentido, se opone al centralismo, porque absorbe y acapara todo para sectores privilegiados y el resto de las provincias quedan desamparadas. Por eso se plantea la descentralización y desconcentración.

Manuel Carrión Pinzano, se refiere al centralismo que mientras más centralismo exista menos democracia y desarrollo habrá para los pueblos. Se aumentará la desigualdad, la inequidad, aislamiento, abandono, pobreza, desempleo. Hay que democratizar el poder público.

El movimiento federal fungió como una reacción al abandono de las provincias periféricas y a la concentración de los grupos privilegiados de Quito, Guayaquil y Cuenca. El Congreso Nacional estaba copado por representantes de Quito, Guayaquil y Cuenca. En aquellos tiempos no se definía por porcentajes según la población, sino diez representantes por esos tres departamentos. Por ello, fue importante la creación de los cabildos para en algo ir rompiendo el centralismo.

Cuando Manuel Carrión Pinzano se retira del gobierno federal. Dice “cuando toda la república se conmovió buscando la fórmula que debiera salvarle del cataclismo político. Vosotros unánimemente proclamaste la doctrina de la descentralización, saliendo la provincia ilesa en medio de contiendas civiles y sin dejarse guiar por el mal consejo de los odios de las o parcialidades de los regionalismos sin una completa descentralización, todo sería unos ensayos estériles”, dijo cuándo se retiró de ese movimiento.

Fue precisamente por la astucia de García Moreno. El vino a Loja y convence al clero y a algunos federalistas y los hace firmar un acta donde dan por terminado el movimiento federal. De ahí para acá las cuestiones no han cambiado mucho porque hay olvido. Pues Pinza indica que durante cincos años no hay obras.

En 2010, durante la administración del Econ. Rafael Correa se dictó la ley del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y establece la organización política, administrativa del estado ecuatoriano en territorios. También instaura el régimen de los diferentes niveles de gobierno autónomo descentralizado que garantiza su autonomía política, administrativa y financiera, se establece el modelo de desarrollo de descentralización obligatorio y progresivo a través del sistema de desarrollo nacional y competencias. Los prefectos, alcaldes, presidentes de los GADs parroquiales, entienden mejor las necesidades de sus pueblos y generen otras competencias para su desarrollo.

La descentralización es un proceso de transformación democrática del estado que busca promover el desarrollo equitativo, equilibrado, solidario y sustentable del territorio y que busca la integración y participación ciudadana y el desarrollo social y económico de la población.

Mediante la ley del COOTAD, se impulsa a la descentralización, atribuye a los GAD cantonales y parroquiales para que ellos lideren un proceso de competencias en su territorio y depende mucho el liderazgo de sus autoridades. Aunque una de las debilidades que carece el país es de líderes con seriedad y ejemplo; que sean competentes para la realización de proyectos importantes para cada provincia.

“Para mí es muy importante que busquemos gente que realmente este revestida de patriotismo, de grandes niveles de responsabilidad. Que tenga dignidad por sobretodo y que ame a su ciudad, provincia y su país”. Hace énfasis en que la descentralización es de tipo obligatorio y progresivo. Es cuestión de los alcaldes y presidentes del GAD parroquial, mediante la ejecución de nuevos proyectos, de la mano del COOTAD.

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Cuerpo de Bomberos de El Pangui mantiene operativos de respuesta ante la emergencia invernal

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El Cuerpo de Bomberos de El Pangui informan que se encuentran activamente desplegados en las zonas afectadas por la actual etapa invernal, ejecutando labores de respuesta inmediata orientadas al asentamiento, control de riesgos y apoyo integral a las familias damnificadas.

Para el cumplimiento de estas acciones, la institución ha movilizado seis (6) efectivos bomberiles, apoyados por una motobomba con capacidad de 14.000 litros de agua, un vehículo de logística y una ambulancia, además de personal prehospitalario capacitado para la atención oportuna de emergencias y la estabilización de pacientes en territorio.

De manera articulada, la Alcaldía del cantón El Pangui, a través de la Mesa del Comité de Operaciones de Emergencia (COE) Cantonal, se mantiene en sesión permanente para la toma de decisiones estratégicas, la gestión y optimización de recursos, y la coordinación interinstitucional necesaria para mitigar los impactos de la emergencia y avanzar en la recuperación de las zonas afectadas.

Las autoridades reiteran el llamado a la ciudadanía a mantenerse informada por canales oficiales, acatar las disposiciones de seguridad y reportar cualquier situación de riesgo, con el objetivo de salvaguardar la vida, los bienes y el bienestar colectivo.

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Emergencia por crecida de río provoca graves afectaciones en San Roque y sector Las Pozas

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La crecida del río registrada en las últimas horas ha generado afectaciones estructurales y sociales de consideración en el sector Las Pozas, la quebrada de ingreso a San Roque, y zonas aledañas, particularmente junto a la Unidad Educativa Leónidas García, obligando al cierre total del paso vehicular y a la activación de protocolos de emergencia.

Como consecuencia del incremento del caudal, se reporta la afectación de los cimientos del puente de Las Pozas, así como dos puentes con daños estructurales, lo que ha provocado el colapso del tráfico vehicular en ambos sentidos y la suspensión inmediata de la circulación para prevenir riesgos a la ciudadanía.

En el ámbito económico y turístico, se registra afectación total en la Hostería Las Pozas y la Hostería Boca de Lobo, cuyas edificaciones presentan ingreso de lodo y agua, comprometiendo seriamente su infraestructura.

Asimismo, en la vía estatal amazónica Pachicutza – San Roque se evidencia la presencia de crecida de riachuelo, acumulación de piedras, lodo y vegetación, lo que incrementa el nivel de riesgo para el tránsito y la conectividad interparroquial.

Afectaciones en el sector La Delicia

En el sector La Delicia, el evento natural ha dejado ocho viviendas afectadas, con aproximadamente 40 personas damnificadas. Se reporta la pérdida de animales de granja y domésticos, así como enseres, electrodomésticos y prendas de vestir arrastradas por el río. Adicionalmente, un camión volcó debido a las condiciones del terreno, y se registran daños en postes de energía eléctrica y cables, lo que ha dejado a la zona sin servicio de agua.

Acciones ejecutadas

Las unidades de respuesta actuaron de manera inmediata, ejecutando las siguientes acciones:

  • Evacuación preventiva de personas afectadas.

  • Traslado de animales a lugares seguros cercanos.

  • Aseguramiento del camión volcado, procediendo a su apagado para evitar riesgos mayores.

  • Cierre y delimitación de la vía en el sector del puente Las Pozas.

En la operación participaron dos vehículos de rescate y seis efectivos del Cuerpo de Bomberos, bajo el mando del TCrnl. Vinicio Guzmán.

Las autoridades recomiendan a la ciudadanía no intentar cruzar las zonas afectadas, mantenerse informada por canales oficiales y acatar las disposiciones de los organismos de emergencia, mientras continúan las evaluaciones técnicas y las acciones de respuesta para salvaguardar la vida y los bienes de la población.

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Trabajadores denuncian presuntas vulneraciones a derechos laborales de empresa proveedora en Tundayme

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Trabajadores de la empresa Tongling Nonferrous Metals Group Tongguan Construction and Installation Co. Ltd., contratista y proveedora de la empresa Ecuacorriente S.A. (ECSA), en la parroquia Tundayme, cantón El Pangui, expresan públicamente su preocupación por una serie de presuntas irregularidades laborales que, según indican, afectarían sus derechos establecidos en la legislación laboral ecuatoriana.

De acuerdo con los testimonios recogidos, los trabajadores señalan que, desde su ingreso a la empresa, se les hace firmar contratos de corta duración, inicialmente por tres meses, acompañados de adendas periódicas que se renuevan cada tres meses e, incluso, en ciertos casos, por períodos de apenas un mes. Según los denunciantes, esta modalidad contractual tendría como efecto que, al finalizar la relación laboral, no se reconozca de manera adecuada la liquidación correspondiente al tiempo total efectivamente trabajado.

Los trabajadores aseguran que existen casos de personas que laboraron tres y hasta cuatro años en la empresa y que, tras su desvinculación, habrían recibido montos considerados mínimos, que bordearían los 300 dólares por año trabajado, situación que genera dudas sobre la legalidad del procedimiento aplicado.

Otro de los puntos señalados se relaciona con el derecho a vacaciones. Conforme a la normativa laboral vigente, el trabajador tiene derecho a 15 días de vacaciones por cada año de trabajo. Sin embargo, según los testimonios, la empresa no estaría otorgando este beneficio de manera regular y, cuando lo hace, el pago correspondiente se realizaría por debajo del valor total de la remuneración mensual, lo cual, según indican, no se ajustaría a lo que establece la ley.

En materia de seguridad y salud ocupacional, los trabajadores manifiestan la falta de abastecimiento adecuado de equipos de protección personal (EPP) y de condiciones mínimas de bienestar. Señalan que, tras un año y ocho meses de trabajo, el único implemento entregado para descanso habría sido una colchoneta de bajo costo, la cual no ha sido reemplazada pese a su evidente deterioro, lo que consideran una vulneración a condiciones laborales dignas.

Asimismo, expresan inquietud respecto al pago de utilidades, indicando que, pese a tratarse de una empresa de gran tamaño y con contratos de alta envergadura como proveedora de ECSA, los valores entregados anualmente a los trabajadores serían inferiores a los mil dólares, incluso en casos de trabajadores con cuatro o cinco cargas familiares, lo que ha generado cuestionamientos sobre la transparencia y correcta distribución de este beneficio legal.

En cuanto a las condiciones de trabajo, se señala que las labores se desarrollan en entornos con altos niveles de polvo y ruido, así como riesgos de atrapamiento y afectaciones a la salud. A pesar de ello, los trabajadores afirman percibir únicamente el salario básico, sin compensaciones adicionales por riesgo laboral, tal como lo contemplaría la normativa en casos de actividades peligrosas o insalubres.

Según la información proporcionada, en la empresa laborarían aproximadamente 200 trabajadores, distribuidos en distintos frentes, entre ellos construcción, bandas, áreas de aguas ácidas y otras secciones operativas. En el frente de bandas, por ejemplo, trabajarían alrededor de 50 personas, con jornadas que se extienden de 07h00 a 19h00, bajo un sistema de 15 días de trabajo por 15 de descanso. En otras áreas, como construcción, las jornadas se cumplirían de 08h00 a 17h00, bajo esquemas de 22 días laborables por 8 de descanso, manteniéndose, en todos los casos, el pago del salario básico unificado.

Finalmente, los trabajadores indican que los valores correspondientes a décimos tercero y cuarto sueldo son cancelados de manera mensualizada, lo que incrementa ligeramente el rol de pagos; sin embargo, aclaran que estos rubros constituyen beneficios legales adicionales y no reemplazan otros derechos laborales como compensaciones por riesgo, vacaciones completas o liquidaciones justas.

Los denunciantes hacen un llamado a las autoridades competentes para que se realicen las verificaciones correspondientes, a fin de garantizar el respeto a los derechos laborales y las condiciones dignas de trabajo, conforme a lo establecido en la legislación ecuatoriana vigente.

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