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Análisis jurídico de la Ley Orgánica de Solidaridad Nacional reúne a destacados profesionales del derecho
En un contexto marcado por la creciente preocupación ciudadana ante la inseguridad y las nuevas disposiciones legales del Gobierno Nacional, Diario El Amazónico organizó un conversatorio jurídico para analizar los alcances, implicaciones y limitaciones de la recién aprobada Ley Orgánica de Solidaridad Nacional. El encuentro contó con la participación de tres destacados juristas: el Dr. Jamil Ávila, el Dr. Franco Tamay y el Dr. Benito Suquisupa.
Este espacio de diálogo técnico y académico, moderado por el periodista Alcíbar Lupercio, se planteó como una iniciativa para fomentar el pensamiento crítico en la ciudadanía, visibilizar los desafíos que plantea la nueva normativa y promover una lectura jurídica fundamentada frente a los cambios normativos que afectan al conjunto de la sociedad ecuatoriana.
Recaptura de alias “Fito”: ¿resultado de la ley o de la inteligencia previa?
Uno de los momentos más relevantes del conversatorio fue el análisis jurídico en torno a la recaptura de alias “Fito”, líder de una estructura criminal, hecho anunciado por el presidente Daniel Noboa como una victoria atribuida a la entrada en vigencia de la Ley de Solidaridad. Los tres juristas coincidieron en que dicho resultado no es consecuencia directa de la nueva normativa, sino del trabajo sostenido por parte de los organismos de inteligencia del Estado.
“No creo que la captura sea fruto de una ley que recién entra en vigencia y que aún no cuenta con su reglamento general. Es más bien resultado del trabajo que ya debió haberse realizado antes”, manifestó el Dr. Benito Suquisupa.
En la misma línea, el Dr. Franco Tamay explicó que la ley, publicada oficialmente el 10 de junio, aún no ha generado efectos operativos tangibles: “Lo ocurrido con alias Fito responde a labores de inteligencia más que a la aplicación directa de la norma”.
El Dr. Jamil Ávila complementó el análisis al señalar que se trata de una coincidencia temporal: “Coincido con los colegas. No podemos atribuir la eficacia del operativo a una ley que apenas ha sido promulgada”.
Estructura y ejes de la nueva ley
Durante la segunda parte del conversatorio, se abordaron las generalidades de la Ley Orgánica de Solidaridad Nacional, normativa que busca establecer un marco jurídico especial ante la declaratoria del denominado conflicto armado interno, derivado de los reiterados fallos de inconstitucionalidad de decretos ejecutivos anteriores.
Franco Tamay explicó que la ley se estructura en tres grandes ejes: tributario, financiero y de seguridad, los cuales tienen como objetivo generar herramientas legales frente a la criminalidad organizada. Sin embargo, advirtió que las leyes por sí solas no son suficientes para contener el problema: “No basta con una ley si no se acompaña de decisiones políticas firmes y sostenidas que fortalezcan el sistema judicial, penitenciario, educativo y social”.
Por su parte, Benito Suquisupa advirtió que esta ley, pese a su aparente intención solidaria, no contempla mecanismos de financiamiento claros, especialmente en lo que respecta a las competencias delegadas a los gobiernos autónomos descentralizados: “Se delegan funciones a los gobiernos locales sin definir cómo se financiarán los programas de reinserción social, educación, cultura o deporte. Esta omisión pone en riesgo la operatividad misma de la norma”.
Asimismo, Suquisupa hizo una reflexión desde la perspectiva histórica latinoamericana, recordando que leyes con nombres como «solidaridad» o «seguridad nacional» han sido utilizadas en el pasado como instrumentos de control político o represión social, lo que invita a un análisis crítico y preventivo de su aplicación.
¿Existe un conflicto armado interno en el Ecuador? Posturas jurídicas encontradas
El debate más profundo del conversatorio giró en torno a la validez jurídica del término “conflicto armado interno”, utilizado por el Gobierno para justificar la promulgación de la Ley de Solidaridad. Los panelistas coincidieron en que no existen las condiciones legales ni doctrinarias que permitan tipificar la situación del Ecuador bajo esta figura.
Benito Suquisupa fue enfático:
“No tenemos un conflicto armado interno. Tenemos una crisis grave de delincuencia común organizada. Para que exista un conflicto armado interno debe haber una fuerza beligerante estructurada, como sucedió en Colombia con las FARC o el ELN. La Constitución ecuatoriana no contempla esta figura”.
A esta postura se sumó Franco Tamay, quien indicó que la ley pretende aplicar una figura jurídica que no encuentra sustento ni en el Derecho Internacional Humanitario ni en la realidad nacional: “Si bien hay un incremento preocupante de homicidios —44.2% según cifras recientes—, esto no constituye por sí solo un conflicto armado. Se trata más bien de una escalada delictiva alimentada por la falta de oportunidades y políticas públicas eficaces”.
Desde un enfoque más técnico, Jamil Ávila detalló los requisitos estipulados en la propia ley para declarar el régimen especial:
“Para aplicar esta norma se necesita un decreto ejecutivo sustentado en informes de inteligencia que identifiquen grupos armados organizados con una estructura mínima y que ejerzan violencia sostenida. Es decir, se deben cumplir parámetros específicos, que actualmente no están verificados”.
Ávila recalcó que este régimen jurídico especial tendrá carácter provisional, y que su aplicación dependerá de los decretos ejecutivos que emita el Gobierno en el marco de los estados de excepción. Advirtió, además, que se requiere un control estricto del uso de este régimen para evitar abusos o sobrerregulación.
Los tres panelistas coincidieron en que la Ley Orgánica de Solidaridad Nacional debe ser evaluada en su aplicación real, no en sus declaraciones políticas iniciales, y que la eficacia normativa no se mide por la cantidad de artículos o titulares que genera, sino por su impacto sostenido y verificable en la vida de las personas.
Finalmente, hicieron un llamado a la ciudadanía, a los juristas, a la academia y a los medios de comunicación para seguir promoviendo espacios de análisis crítico, exigir transparencia en la implementación de políticas públicas y fortalecer la cultura democrática y el respeto al Estado de Derecho.
“La verdadera seguridad se construye con justicia social, inversión en educación, empleo digno y fortalecimiento institucional”, concluyeron.
Proceso de consultoría para el nuevo Hospital Julius Doepfner presenta observaciones en el portal del SERCOP
Zamora, 24 de junio de 2026. El proceso de contratación pública para la obtención de los estudios integrales y diseños definitivos destinados a la construcción del nuevo Hospital General Julius Doepfner registra una observación relevante dentro del Sistema Oficial de Contratación Pública (SERCOP), relacionada con el incumplimiento en la etapa de atención de preguntas y aclaraciones.
De acuerdo con la información publicada en la plataforma oficial, la entidad contratante no habría contestado la totalidad de las preguntas formuladas por los participantes dentro del proceso precontractual, situación que, según la normativa vigente, constituye una violación sustancial al procedimiento de contratación.
El aviso emitido por el sistema señala que se habría incumplido lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el artículo 21 de su Reglamento General, razón por la cual se recomienda la cancelación del proceso conforme al numeral 3 del artículo 34 de la referida ley.
El procedimiento corresponde a la consultoría para la obtención de estudios integrales y diseños definitivos aprobados para la construcción del nuevo Hospital General Julius Doepfner, ubicado en el cantón Zamora, provincia de Zamora Chinchipe.
Entre las características principales del proceso constan:
- Entidad contratante: Hospital General Julius Doepfner.
- Código del proceso: CPC-HGJD-2026-001.
- Tipo de contratación: Concurso público de consultoría.
- Presupuesto referencial: USD 618.405,83, sin IVA.
- Plazo de ejecución: 303 días.
- Forma de pago: 30 % de anticipo y 70 % conforme a los términos de referencia.
- Estado actual: Entrega de propuesta.
La construcción del nuevo Hospital Julius Doepfner es considerada una de las obras estratégicas más importantes para la provincia de Zamora Chinchipe, debido a la necesidad de fortalecer la infraestructura sanitaria y ampliar la capacidad de atención especializada para miles de ciudadanos de la región amazónica.
Sin embargo, la observación registrada en el SERCOP podría generar retrasos administrativos en el cronograma previsto, dependiendo de las decisiones que adopten las autoridades responsables del proceso y de las acciones correctivas que se implementen para garantizar la transparencia, la igualdad de participación y el cumplimiento de la normativa de contratación pública.
Las autoridades competentes aún deberán pronunciarse oficialmente sobre la continuidad, rectificación o eventual cancelación del proceso administrativo.
Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública (SERCOP).
Con una inversión de 213 mil dólares, el Municipio de Yantzaza inició este lunes 22 de junio la construcción del proyecto de alcantarillado sanitario para el barrio Los Hachos – Fase 1, una obra que se ejecutará en 180 días y beneficiará a más de 100 familias, fortaleciendo el acceso a servicios básicos y mejorando las condiciones de salud y calidad de vida de este importante sector del cantón.
El acto de inicio de obra reunió a autoridades municipales, moradores del barrio y representantes de la empresa contratista, quienes participaron en el acto que marcó el inicio oficial de una obra esperada durante varios años por la comunidad.
El proyecto contempla la instalación de más de 1.000 metros de tubería de PVC de 200 milímetros de diámetro, la construcción de 22 pozos de revisión y 50 acometidas domiciliarias, infraestructura que permitirá la adecuada recolección y conducción de las aguas residuales del sector. Estas intervenciones contribuirán a mejorar las condiciones de saneamiento, proteger la salud de la población y promover un desarrollo urbano más ordenado en el barrio Los Hachos.
Durante el evento, la alcaldesa de Yantzaza, Ing. María Lalangui, señaló que el inicio de la obra refleja el compromiso de la administración municipal con el fortalecimiento de los servicios básicos y el bienestar de la población. «Hoy por fin se hace realidad esta obra tan anhelada. Ya no hablamos de una promesa, sino del inicio de un proyecto que protegerá la salud de las familias y mejorará su calidad de vida. Yantzaza merece servicios básicos dignos y obras que transformen vidas», destacó.
Por su parte, el presidente del barrio Los Hachos, Sr. Kléver Quezada, manifestó que el inicio del proyecto constituye un paso importante para el desarrollo del sector, ya que permitirá mejorar las condiciones de salubridad y generar mejores condiciones para el crecimiento del barrio, incentivando a más familias a construir sus viviendas e invertir en la zona. Asimismo, agradeció a la alcaldesa, Ing. María Lalangui, por atender una necesidad histórica de la comunidad y hacer posible el inicio de una obra esperada durante muchos años por los moradores.
Con el inicio de este proyecto, el Municipio de Yantzaza reafirma su compromiso de continuar ejecutando obras que fortalezcan los servicios básicos, impulsen el desarrollo de las comunidades y mejoren la calidad de vida de las familias del cantón.
De manera extraoficial, este martes 23 de junio se conoció la remoción del Dr. Gustavo Apolo Fuentes del cargo de director del Hospital Provincial Julius Doepfner.
Hasta el momento, la Coordinación o Dirección Provincial de Salud no ha emitido un pronunciamiento oficial respecto de esta decisión administrativa ni ha confirmado la designación de la nueva autoridad que asumirá la dirección de esta importante casa de salud.
Según información que circula internamente y aún no ha sido ratificada por las autoridades competentes, el Magíster Jorge Vidal Chulli Paredes asumiría la dirección institucional.
De acuerdo con la información preliminar, el nuevo funcionario sería oriundo de la provincia del Guayas, posee un título de tercer nivel en Ingeniería en Sistemas y una maestría en Administración Pública.
Las autoridades del sector salud aún no han precisado las razones que motivaron la salida del Dr. Gustavo Apolo Fuentes ni han oficializado el nombramiento de su posible reemplazo.
Se espera que en las próximas horas las instancias competentes emitan un comunicado oficial que permita esclarecer la situación administrativa y confirmar la designación de la nueva autoridad del hospital.
Nota periodística: La información difundida tiene carácter preliminar y extraoficial; por lo tanto, está sujeta a confirmación por parte de las autoridades correspondientes.
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