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Enmienda o reforma: dos caminos que puede tomar la consulta

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Andrés García y Jorge González (I)

La posibilidad de que el presidente Guillermo Lasso llame a una consulta popular vuelve a presentarse. La aplicación de esta herramienta constitucional se discutió desde la campaña electoral. También se mencionó en los primeros meses de gestión del Ejecutivo y ahora se retoma con una fecha tentativa de ejecución: en las elecciones seccionales de 2023.

Uno de los temas que se evalúa tiene que ver con la arquitectura institucional de la Función Judicial. La opción que se analiza es la de eliminar el Consejo de la Judicatura (CJ) “para evitar conflictos con la Corte Nacional de Justicia”.
El anunció abrió discusiones en el ámbito jurídico y político, pues las consultas populares de alcance nacional se aplicaron en seis ocasiones en los últimos 15 años.

En términos legales, si el plan de Lasso se concreta, la Corte Constitucional (CC) debe emitir un dictamen previo y definir la vía para dar paso a la eliminación del Consejo de la Judicatura.

El analista Mauro Andino y la politóloga Arianna Tanca coinciden en que el camino, según la intención preliminar que ha expresado Lasso, sería una reforma parcial a la Ley Suprema. Es decir, primero se tramitaría en la Asamblea Nacional en dos debates, con 90 días de diferencia. Después se aprobaría y luego se llamaría a referendo en las urnas.
Pero si lo que se busca son cambios en términos de la composición del Consejo de la Judicatura, quizás ahí la vía sí pueda ser una enmienda constitucional, a través del referendo convocado por el Ejecutivo.

Andino cree que detrás de este anuncio hay una “cortina de humo” y que el Ejecutivo apelaría a esta opción, por la poca capacidad de maniobra que tiene en la Asamblea Nacional. “El Consejo de la Judicatura, con matices y ciertas diferencias, ya existía desde los noventa. No es ninguna novelería”.

María del Carmen Maldonado, presidenta del CJ, señaló el miércoles que esa institución se encarga de la selección y evaluación de jueces. Cree que sería un “error metodológico” su eliminación.

El antecedente más cercano sobre la ruta para eliminar una institución es el caso del Consejo de Participación Ciudadana (Cpccs). La Corte Constitucional señaló que el camino sería con una reforma parcial a la Norma Superior.
Lasso mencionó que en la consulta se consideraría reformar las atribuciones del Cpccs e incluir aspectos en materia laboral. Además, se mostró abierto a sumar temas del PSC, Unes, Pachakutik e Izquierda Democrática.

Arianna Tanca advierte que las consultas populares han tenido una relación directa con la aceptación que gozan los gobernantes y han servido para capitalizar apoyo. “La mayoría de los presidentes llamó a consultas en los primeros años de Gobierno y con una aceptación superior al 50%”. Apunta que estos procesos deben ser estratégicos, tanto en la temporalidad como en las preguntas.

Según el último reporte de Click, Lasso tiene una calificación buena de su gestión, con el 51,81%. Perfiles de Opinión, en cambio, dice que su calificación es mala, con el 45,78%. Mientras que Cedatos lo colocó como el personaje del año 2021, con el 21,8%.

Para que este plan coincida con las seccionales, la consulta debería estar definida hasta cerrar 2022, ya que los comicios se calculan para febrero del próximo año. Los mecanismos de democracia directa también se impulsan desde la ciudadanía. La CC ha conocido 27 iniciativas de consulta popular y 15 de referendo, entre mayo de 2019 y octubre de 2021. De ellas, solo una fue aprobada.

Así, el 7 de febrero de 2021 se celebró en Cuenca una consulta que aprobó en las urnas (con más del 80% de los votos) la prohibición de explotación minera en las zonas de recarga hídrica de cuatro ríos. De las 27 propuestas de consultas, 18 fueron nacionales y 9 seccionales. Se pidieron dictámenes para instalar asambleas constituyentes, eliminar pensiones para exmandatarios, reapertura de casinos o reducción de asambleístas. (I) Fuente: El Comercio

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Banco Mundial aprueba crédito de USD 750 millones para Ecuador; este será el destino del nuevo préstamo

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El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), que es parte del Grupo Banco Mundial, aprobó el 28 de julio de 2026 un nuevo crédito para Ecuador, por USD 750 millones.

Según el multilateral, esta operación respaldará el programa de reformas económicas impulsado por el Gobierno ecuatoriano.

«El financiamiento apoya el fortalecimiento de la sostenibilidad fiscal mediante una mayor eficiencia del gasto público, mejoras en las transferencias sociales y una gestión más sólida de los ingresos y riesgos fiscales», dijo el organismo.

El multilateral destacó que Ecuador ha logrado avances importantes en la consolidación de la estabilidad macroeconómica y en la recuperación de la confianza de los inversionistas.

Y es que en este 2026, luego de que el riesgo país cayó a menos de 500 puntos, Ecuador logró volver a emitir bonos y conseguir financiamiento en los mercados internacionales, algo que no podía hacer hace casi siete años, porque era considerado muy riesgoso para los inversionistas.

“Este financiamiento profundizará acciones que promuevan más empleo formal, amplíen el acceso al crédito para las pequeñas y medianas empresas e incrementen capacidades para enfrentar choques externos”, dijo Ariel Yepez, director del Banco Mundial para Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

Según estimaciones del Grupo Banco Mundial, el paquete de reformas respaldado por esta operación podría contribuir a crear más de 180.000 empleos adicionales y mejor remunerados para 2031, impulsando el crecimiento económico y ampliando las oportunidades para trabajadores, jóvenes y mujeres.

«El financiamiento impulsa un mejor clima de inversión, mayor acceso al financiamiento para las empresas y una participación más activa del sector privado»

Banco Mundial
Con el programa económico respaldado por el organismo, se espera que el Gobierno logre crear mejor clima de inversión, mayor acceso al financiamiento para las empresas y una participación más activa del sector privado, dijo el multilateral. Fuente: Primicias

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UTPL lleva la experiencia universitaria al territorio para fortalecer la formación profesional en Ecuador

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Más de 300 estudiantes de seis ciudades participaron en talleres prácticos, bootcamps y encuentros presenciales que complementan su formación en modalidad a distancia y en línea, acercando la academia a las realidades del país.

La educación superior evoluciona hacia modelos que combinan la flexibilidad de los entornos digitales con experiencias presenciales que fortalecen el aprendizaje práctico. En respuesta a esta tendencia, la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL) desarrolló durante el mes de junio una amplia agenda académica en territorio, una iniciativa que acerca a docentes y estudiantes para consolidar una formación conectada con las necesidades del entorno profesional.

Como parte de la estrategia Docentes en Territorio, profesores de la modalidad a distancia y en línea se trasladaron a los Centros de Apoyo de Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja, El Coca y Nueva Loja, donde más de 300 estudiantes participaron en talleres especializados, bootcamps y encuentros vivenciales orientados a fortalecer las competencias que demanda el mercado laboral.

Estas jornadas permitieron que los estudiantes complementaran los contenidos desarrollados en los entornos virtuales con experiencias prácticas, el intercambio directo con sus docentes y el análisis de casos reales, reforzando habilidades técnicas, analíticas y humanas fundamentales para su desempeño profesional.

La agenda académica abordó temas de alta relevancia para distintos campos del conocimiento. En educación se desarrollaron talleres sobre planificación microcurricular inclusiva y evaluación en contextos reales de desarrollo infantil; en el ámbito tecnológico se analizaron los retos y oportunidades del uso ético de la inteligencia artificial aplicada a la literatura digital; mientras que en logística y transporte se promovió un bootcamp enfocado en la gestión de cadenas de suministro y los desafíos actuales del sector.

Asimismo, los estudiantes fortalecieron competencias en seguridad y salud ocupacional mediante actividades prácticas sobre gestión de riesgos laborales, mientras que, en las áreas de ciencias sociales, humanidades y administración se impulsaron espacios para reflexionar sobre patrimonio cultural, identidad nacional, análisis de mercados y estrategias comerciales.

Para María Isabel Loaiza, directora de Talento Docente de la UTPL, este tipo de experiencias evidencian el valor de un modelo educativo que integra la innovación tecnológica con el acompañamiento humano.

«La calidad de la educación a distancia se fortalece cuando el aprendizaje trasciende la virtualidad y genera espacios de encuentro entre docentes y estudiantes. Estar presentes en los territorios nos permite comprender las realidades locales, potenciar el aprendizaje práctico y formar profesionales con una visión integral, preparados para responder a los desafíos del país», señala.

Con esta estrategia, la UTPL continúa consolidando una educación superior de calidad que combina la flexibilidad de la modalidad a distancia y en línea con experiencias presenciales de alto valor académico, promoviendo una formación pertinente, innovadora y estrechamente vinculada con las realidades de cada territorio.

Dato 

La agenda académica en territorio continuará durante el mes de julio con nuevas actividades en diferentes ciudades del Ecuador, ampliando las oportunidades para que más estudiantes fortalezcan su formación mediante experiencias prácticas y el acompañamiento directo de sus docentes.

 

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Caso Gabriela Panchana: expertos alertan sobre efecto disuasorio tras condena por injuria

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El lunes 27 de julio del 2026, un juez de la Unidad Judicial Multicompetente de Samborondón condenó a Gabriela Panchana a 30 días de prisión y a ofrecer disculpas públicas por el delito de injuria, contravención de cuarta clase, según el artículo 396 del Código Orgánico Integral Penal (COIP).

Todo empezó por una interacción en la red social X con otro usuario que intervino, sin ser citado en sus mensajes.

Para la comunicadora y activista, el proceso no puede entenderse como una situación aislada. Lo ve como parte de una cadena de hechos que empezaron:

  • El 29 de diciembre, Panchana difundió además que el presidente Daniel Noboa habría oficiado el matrimonio de la pareja Godoy-Veintimilla. Y ya tuvo un exe (mensaje en X) de advertencia de José Julio Neira, director de la UAFE.

Según Luis De Guzmán, la honra es un derecho

Panchana ya contabiliza cuatro denuncias penales en su contra, contando con dos de Luis De Guzmán, quien ha dicho en X que “la honra es un derecho” y que defiende la libertad de expresión, pero que ningún tratado ni corte nacional o internacional señala que ese derecho incluye “imputar delitos sin pruebas”.

El impacto para la familia de Panchana

  • Recordó que Andersson Boscán publicó una factura por $30 mil, que fue replicada por trolls.
  • Luego Elba Camacho la denunció por defraudación tributaria.
  • Y tiene otra querella por calumnia presentada por los dueños de la bodega del World Trade Center y el abogado de Invictus, archivada.

La sentencia es dura, sobre todo por el impacto en mi familia. Hay miedo, angustia. Ahora toca esperar la notificación escrita para presentar los recursos que contempla la ley”, señaló. “Aspiro a que, en la apelación, el tribunal actúe con independencia y aplique el derecho sin presiones”, concluyó.

La opinión de dos abogados sobre sentencia por injurias

Al respecto, la abogada constitucionalista María Dolores Miño dijo que “quien denuncia es una persona afín al Gobierno, eso de entrada y en este contexto ya pone la cancha inclinada».

Además, Miño resalta que «Gabriela responde a una provocación. Eso jamás se toma en cuenta a la hora de medir el grado de afectación de sus expresiones. En estos casos, el estándar convencional exige ver si el discurso ha causado un daño demostrable a la presunta víctima. La ofensa por sí sola no es suficiente para activar un castigo. Ese análisis no se hizo. En materia de derecho al honor, la vía penal siempre es excesiva”.

Y añadió: “En este caso, si se hubiera demostrado una afectación real derivada de las declaraciones, lo procedente era daño moral en civil, pero para estos casos la reparación adecuada es la disculpa pública. La cárcel, medida de última ratio, jamás puede ser proporcional para un caso de una expresión que ocurre en el contexto de un intercambio en redes producto de una provocación del supuesto afectado”.

El también constitucionalista Farith Simon considera que el problema en este caso es el uso del derecho penal para desincentivar la crítica pública y la denuncia sobre el funcionamiento irregular de instituciones.

“Cuando una persona acusa de corrupción, infiltración del crimen organizado o violación de derechos y termina condenada a prisión por sus expresiones públicas, la sanción penal deja de proteger bienes jurídicos relevantes para una democracia y se convierte en herramienta de represión”.

“Que alguien sea condenado a privación de la libertad por el delito de injurias por sus expresiones públicas, debe ser tomado como una alarma en democracia. El recurso a pena privativa de libertad por injurias deja en claro que se busca silenciar voces incómodas”.

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