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Eliminar derechos no es reformar, es retroceder

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Reformas a la LOSEP: ¿Avance hacia la integridad pública o retroceso en derechos laborales?

 Introducción

El 26 de junio de 2025 se publicó en el Registro Oficial la Ley Orgánica de Integridad Pública, una normativa que introdujo 26 reformas significativas a la Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP). Bajo el argumento de fortalecer la ética, la eficiencia y la transparencia en el sector público, esta ley ha generado un intenso debate sobre su verdadero alcance. ¿Estamos ante una modernización del aparato estatal o frente a un proceso de regresión de derechos laborales consolidados?

Entre las reformas más controversiales destacan la obligatoriedad de pruebas de confianza, la evaluación semestral como base para la estabilidad laboral, la eliminación del artículo sobre acoso laboral, y la flexibilización de los contratos ocasionales, afectando directamente la seguridad jurídica del servidor público. Además, se trasladan aspectos claves, como las indemnizaciones, a una futura reglamentación, lo que introduce márgenes de discrecionalidad y vacíos legales.

Este artículo analiza las modificaciones más relevantes, sus implicaciones para el Estado, los servidores públicos y la ciudadanía, así como el debate constitucional que han provocado. En un contexto de tensión entre eficiencia institucional y derechos laborales, resulta fundamental evaluar si estas reformas constituyen un verdadero avance hacia la integridad pública o una precarización institucional del empleo público en Ecuador.

 

PRINCIPALES REFORMAS A LA LOSEP

 

  1. Pruebas de confianza (Art. 22)

Los servidores públicos deberán someterse, además de evaluaciones periódicas, a pruebas de confianza obligatorias (polígrafo, evaluaciones psicológicas, psicométricas, toxicológicas, entre otras).

  1. Derechos laborales condicionados (Art. 23)
  • Estabilidad laboral supeditada a calificaciones de “excelente” o “muy buena”.
  • Indemnizaciones sujetas a reglamentación futura.
  • Restitución laboral tras fallo judicial se amplía de 5 a 15 días, sin pago de intereses por el proceso.
  • Reingreso preferente solo para quienes tengan calificaciones excelentes y sin sanciones.
  1. Eliminación del artículo sobre acoso laboral (Art. 24.1)

Se elimina una disposición clave que protegía a los trabajadores frente al acoso, debilitando los mecanismos de defensa laboral.

  1. Restricciones a comisiones de servicio (Art. 31)

Solo se concederán comisiones de servicio si el servidor obtuvo calificación de excelente el año anterior.

  1. Nuevas causales de destitución (Art. 48)

Un servidor podrá ser destituido si obtiene dos calificaciones insuficientes o tres calificaciones de “satisfactorio”, eliminando el requisito de dos insuficientes consecutivas.

  1. Flexibilización de contratos ocasionales (Art. 58)
  • Se elimina la conversión automática a nombramiento tras un año de servicio.
  • Los contratos podrán terminarse discrecionalmente.
  • El porcentaje de personal con contratos ocasionales será definido en el reglamento, ya no limitado al 20%.
  1. Evaluación semestral obligatoria (Art. 80)
  • Todos los servidores serán evaluados dos veces al año con seis criterios (cumplimiento de metas, la calidad del trabajo, la conducta institucional, la eficiencia, la responsabilidad y los aportes al mejoramiento institucional), siendo estas evaluaciones vinculantes:
  • Dos calificaciones insuficientes o una reevaluación negativa derivarán en la destitución.
  1. Retiro y jubilación (Art. 81)

El retiro voluntario con compensación será aceptado solo desde los 65 años, con requisitos más restrictivos que los anteriormente vigentes.

  1. Indemnización por supresión de partidas (Disposición General Primera)

El monto ya no será fijo según el Art. 29 de la LOSEP, sino determinado por el reglamento.

  1. Derogación del artículo 89 de la LOSEP

Se elimina la disposición que garantizaba la estabilidad en el servicio público como principio general.

 

Impacto para los actores involucrados

PARA EL ESTADO

Ventajas:

  • Mayor capacidad de control institucional.
  • Eliminación de procesos largos para desvinculación.
  • Mejora potencial en eficiencia y atención al ciudadano.

Desventajas:

  • Posibles juicios por despidos sin indemnización.
  • Pérdida de personal calificado y conflictos sindicales.

PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Ventajas:

  • Incentivos para la profesionalización y mejora del desempeño.
  • Claridad en metas y procesos de evaluación.

Desventajas:

  • Reducción de la estabilidad laboral.
  • Evaluaciones frecuentes sin garantías sólidas de defensa.
  • Desvinculaciones discrecionales y sin indemnización.

PARA LA CIUDADANÍA

Ventajas:

  • Posible mejora en la calidad del servicio público.
  • Mayor rendición de cuentas.

Desventajas:

  • Inestabilidad en la atención por alta rotación de personal.
  • Riesgo de decisiones burocráticas guiadas por el temor y no por vocación.

 

Debate constitucional y propuestas para una implementación responsable

Organizaciones como la UNE, CEOSL y CONASEP han cuestionado la constitucionalidad de las reformas, al considerar que violan el principio de estabilidad laboral, el debido proceso y la unidad de materia legislativa. Ante la posibilidad de demandas ante la Corte Constitucional, surgen propuestas para una aplicación más justa:

  • Evaluaciones técnicas y auditables: basadas en indicadores objetivos y adaptados a cada función.
  • Garantías de debido proceso: derecho a apelar y a defensa adecuada.
  • Formación continua: inversión estatal previa a exigir altos rendimientos.
  • Desvinculaciones responsables: evitar despidos masivos e implementar de forma progresiva.
  • Participación ciudadana: incorporar encuestas de satisfacción en la evaluación institucional.

Conclusión

Las reformas introducidas a la LOSEP mediante la Ley Orgánica de Integridad Pública marcan un cambio profundo en la forma en que el Estado regula y controla a sus servidores. Aunque se promueve un discurso de eficiencia y lucha contra la corrupción, muchas de estas reformas se traducen en una disminución de las garantías laborales, una flexibilización institucional y una concentración del poder discrecional en las autoridades.

La eliminación del principio de estabilidad, la ambigüedad sobre las indemnizaciones y la eliminación de protecciones frente al acoso laboral plantean serias dudas sobre la constitucionalidad y legitimidad de esta nueva normativa.

Más que elegir entre integridad o derechos laborales, el verdadero reto consiste en construir un modelo de servicio público donde ambas dimensiones coexistan y se refuercen mutuamente. Solo así será posible garantizar un Estado eficaz, profesional y verdaderamente justo para sus trabajadores y para la ciudadanía a la que sirve.

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La policía retira más de 1,5 kilos de droga de circulación de Yantzaza

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En un trabajo de la Estrategia Operacional 3D y de las acciones permanentes para combatir el tráfico de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, la Policía Nacional del Ecuador logró retirar de circulación más de 1,5 kilogramos de droga durante un operativo de control ejecutado en el cantón Yantzaza, provincia de Zamora Chinchipe.

Durante el operativo, un ciudadano alertó a los uniformados sobre la presunta comercialización de sustancias sujetas a fiscalización por parte de varios individuos en el sector Primero de Diciembre, al llegar al sitio, los servidores policiales localizaron una funda de color negro abandonada sobre la vereda. Durante la inspección se encontró una sustancia vegetal verdosa y otra sustancia envuelta en fundas plásticas cubiertas con cinta transparente.

Con la presencia de personal especializado de Antinarcóticos se realizaron las pruebas de identificación preliminar homologadas (PIPH), obteniéndose los siguientes resultados:

Marihuana

Peso bruto: 856 gramos.
Peso neto: 825 gramos.

Cocaína

Peso bruto: 778 gramos.
Peso neto: 745 gramos.

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La gestión de María Lalangui consolida una nueva visión de desarrollo para Yantzaza

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La administración municipal liderada por la alcaldesa de Yantzaza, María Lalangui, impulsa una agenda de desarrollo basada en la gestión de recursos, la planificación territorial y la ejecución de proyectos estratégicos orientados a mejorar la infraestructura urbana, fortalecer los espacios públicos y ampliar los servicios para la ciudadanía. Las iniciativas anunciadas abarcan desde la regeneración vial y la modernización de espacios comerciales hasta la construcción de un complejo deportivo y el fortalecimiento del sistema de agua potable.

Una nueva imagen para la avenida Iván Riofrío

Uno de los proyectos emblemáticos de la actual administración es la regeneración urbana de la avenida Iván Riofrío. La obra se ejecutará mediante un convenio entre el Municipio de Yantzaza y la empresa Lundin Gold, luego de la aprobación de un proyecto presentado por el cabildo en marzo de este año. La intervención contempla una primera etapa que iniciará desde el ingreso sur de la ciudad hasta el puente sobre la quebrada de Yantzaza, incorporando nuevas aceras, cunetas, bordillos, carpeta asfáltica, áreas verdes e iluminación peatonal.

La inversión total asciende a 839 mil dólares, de los cuales el 30 % corresponde al aporte de la empresa privada y el 70 % a recursos municipales. Según la alcaldesa, la obra busca no solamente mejorar la movilidad vehicular, sino también priorizar al peatón y fortalecer la imagen urbana de la ciudad.

Soterramiento de redes y planificación a largo plazo

Dentro del mismo proyecto se contempla la preparación de la infraestructura necesaria para el futuro soterramiento de redes eléctricas y de telecomunicaciones. La municipalidad ya dispone de estudios aprobados por las entidades competentes, permitiendo incorporar ductos y espacios técnicos que evitarán nuevas intervenciones posteriores. Asimismo, se han identificado áreas estratégicas para la instalación superficial de centros de transformación eléctrica, atendiendo criterios técnicos y experiencias registradas en otras ciudades del país.

Tres grandes proyectos por cinco millones de dólares

Paralelamente, la administración municipal gestiona un financiamiento cercano a cinco millones de dólares destinado a tres importantes proyectos: la regeneración de la avenida Jorge Mosquera, la construcción del Complejo Deportivo Municipal y de la Familia, y la nueva Feria Libre de Yantzaza. La alcaldesa señaló en un medio digital de la localidad que estos recursos son resultado de un proceso técnico y administrativo que ha requerido la elaboración de estudios, la presentación de proyectos y un seguimiento permanente ante las instituciones financieras correspondientes.

Un complejo deportivo integral y sostenible

Entre las obras de mayor alcance destaca la construcción del Complejo Deportivo Municipal y de la Familia, un proyecto de aproximadamente 2,9 millones de dólares que abarcará tres hectáreas. El espacio incluirá canchas deportivas, pista de trote, ciclovía, piscinas renovadas, áreas infantiles, zonas de bailoterapia, una pista de bicicross, auditorios y espacios recreativos familiares.

La propuesta incorpora además un componente ambiental mediante la siembra de árboles y la ampliación de áreas verdes por habitante, buscando convertir este espacio en un referente de integración social, recreación y bienestar comunitario.

La nueva Feria Libre y la dinamización económica

Otro de los proyectos prioritarios es la construcción de la nueva Feria Libre, concebida como un espacio moderno y multifuncional. La municipalidad adquirió terrenos adicionales para ampliar el proyecto inicial y desarrollar una infraestructura que permita organizar adecuadamente la comercialización de productos agrícolas, alimentos y productos perecibles.

La iniciativa contempla zonas de parqueo, áreas de servicios y espacios que, durante la semana, podrán ser utilizados para actividades deportivas, culturales y comunitarias, optimizando el uso del espacio público y fortaleciendo la economía local.

Agua potable: un desafío histórico para Yantzaza

El abastecimiento de agua potable continúa siendo una de las principales prioridades de la administración. Actualmente avanzan los trabajos relacionados con el Plan Maestro de Agua Potable, una obra considerada urgente debido a que el sistema existente supera los 50 años de funcionamiento.

La alcaldesa ha señalado que el proyecto, arrastrado desde 2018, enfrenta desafíos financieros importantes; sin embargo, la municipalidad mantiene una estrategia orientada a garantizar su continuidad y culminación, dada la relevancia que tiene para el futuro crecimiento poblacional y urbano del cantón.

Una gestión basada en la articulación institucional

La gestión de María Lalangui se caracteriza por una estrategia de articulación entre el sector público, la empresa privada y los organismos de financiamiento. La administración municipal sostiene que, ante las limitaciones presupuestarias que enfrentan los gobiernos locales, la planificación técnica y la capacidad de gestión se convierten en herramientas fundamentales para concretar proyectos de alto impacto.

En este contexto, Yantzaza avanza hacia un modelo de desarrollo que combina infraestructura, movilidad, sostenibilidad ambiental, fortalecimiento productivo y espacios de integración ciudadana, con el propósito de consolidarse como uno de los cantones con mayor dinamismo de la provincia de Zamora Chinchipe.

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Lundin Gold y Epiroc apuestan por la formación técnica en Zamora Chinchipe

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Lundin Gold, empresa minera canadiense operadora de Fruta del Norte, y Epiroc, líder mundial en el desarrollo de equipos, tecnología y servicios para la industria minera, suscribieron un Acuerdo de Colaboración de largo plazo orientado a fortalecer la formación técnica internacional y el desarrollo de capacidades en la zona de influencia de la mina Fruta del Norte.

Esta alianza, que proyecta una hoja de trabajo conjunta para los próximos cinco años, permitirá generar oportunidades de capacitación, certificación y especialización para jóvenes de la provincia, contribuyendo a su preparación para responder a los desafíos de una industria cada vez más innovadora, tecnológica y competitiva.

Como arranque de esta alianza, cinco jóvenes de la provincia de Zamora Chinchipe iniciaron una experiencia de formación técnica internacional a través de una beca especializada en “Mantenimiento de Equipos Mineros” en el Centro de Formación Epiroc, en Lima, Perú. Lundin Gold financia cuatro becas completas y Epiroc una beca adicional que incluye un estipendio para que los participantes puedan dedicarse plenamente a este proceso de aprendizaje. La formación tendrá una duración de entre seis y doce meses en los cuales los participantes accederán a conocimientos especializados, tecnologías y metodologías de última generación aplicadas a la minería moderna. Al finalizar el programa, obtendrán una certificación emitida por Epiroc.

La convocatoria despertó gran interés entre los jóvenes de la provincia de Zamora Chinchipe. Un total de 80 personas participaron en el proceso de selección. Tras varias etapas de evaluación, 12 candidatos avanzaron a una segunda fase de entrevistas y, finalmente, cinco jóvenes fueron seleccionados: Lino Abrigo de Paquisha; Jhoan Ávila y Cristian Cabrera de Yantzaza, José Guaillas de Los Encuentros y César Vallejo de Zamora. Ellos cuentan con formación previa en áreas como electricidad, electrónica, mecatrónica y mecánica automotriz, perfiles que constituyeron un requisito fundamental para participar.

“Nos enorgullece trabajar junto a aliados estratégicos como Epiroc para generar oportunidades educativas que permiten preparar a las nuevas generaciones de jóvenes de la localidad para los desafíos del mercado laboral. Este acuerdo demuestra nuestro compromiso con estrategias conjuntas de formación que serán de mucho valor para ambas partes”, señaló José Manuel Aggio, director de Recursos Humanos de Lundin Gold, durante la ceremonia de inauguración del programa, realizada en Lima.

Por su parte, Cristian Cabrera, uno de los jóvenes beneficiarios del programa, manifestó: «Estamos muy agradecidos por la confianza depositada en nosotros y comprometidos a aportar con profesionalismo, responsabilidad y muchas ganas de aprender y colaborar, para que Lundin Gold continúe apostando por el talento de nuestra provincia, reconocida por su aporte al desarrollo de la minería. Asimismo, esperamos representar de la mejor manera los valores, la calidad humana y las virtudes de nuestra tierra.»

Finalmente, para Alfredo Bertrand, gerente General de Epiroc Andina Caribe: “La alianza con Lundin Gold refleja nuestra visión compartida de desarrollar capacidades en Ecuador y generar oportunidades reales para las nuevas generaciones. Con la consolidación de la región Andina Caribe estamos potenciando la transferencia de conocimiento entre los países donde operamos desde el Caribe y Centroamérica hasta la región Andina fortaleciendo así una minería cada vez más conectada, innovadora y regenerativa, en estrecha colaboración con la industria.”

A través de este Acuerdo de Colaboración, Lundin Gold y Epiroc ratifican su compromiso de continuar impulsando iniciativas de formación, capacitación y especialización técnica. Este Acuerdo de Colaboración contempla además otras iniciativas como planes de entrenamiento y certificación Epiroc para mujeres que se desempeñan como operadoras de maquinaria pesada en la mina Fruta del Norte, iniciativa que se implementará en los próximos meses.

 

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