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Eliminar derechos no es reformar, es retroceder
Reformas a la LOSEP: ¿Avance hacia la integridad pública o retroceso en derechos laborales?
Introducción
El 26 de junio de 2025 se publicó en el Registro Oficial la Ley Orgánica de Integridad Pública, una normativa que introdujo 26 reformas significativas a la Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP). Bajo el argumento de fortalecer la ética, la eficiencia y la transparencia en el sector público, esta ley ha generado un intenso debate sobre su verdadero alcance. ¿Estamos ante una modernización del aparato estatal o frente a un proceso de regresión de derechos laborales consolidados?
Entre las reformas más controversiales destacan la obligatoriedad de pruebas de confianza, la evaluación semestral como base para la estabilidad laboral, la eliminación del artículo sobre acoso laboral, y la flexibilización de los contratos ocasionales, afectando directamente la seguridad jurídica del servidor público. Además, se trasladan aspectos claves, como las indemnizaciones, a una futura reglamentación, lo que introduce márgenes de discrecionalidad y vacíos legales.
Este artículo analiza las modificaciones más relevantes, sus implicaciones para el Estado, los servidores públicos y la ciudadanía, así como el debate constitucional que han provocado. En un contexto de tensión entre eficiencia institucional y derechos laborales, resulta fundamental evaluar si estas reformas constituyen un verdadero avance hacia la integridad pública o una precarización institucional del empleo público en Ecuador.
PRINCIPALES REFORMAS A LA LOSEP
- Pruebas de confianza (Art. 22)
Los servidores públicos deberán someterse, además de evaluaciones periódicas, a pruebas de confianza obligatorias (polígrafo, evaluaciones psicológicas, psicométricas, toxicológicas, entre otras).
- Derechos laborales condicionados (Art. 23)
- Estabilidad laboral supeditada a calificaciones de “excelente” o “muy buena”.
- Indemnizaciones sujetas a reglamentación futura.
- Restitución laboral tras fallo judicial se amplía de 5 a 15 días, sin pago de intereses por el proceso.
- Reingreso preferente solo para quienes tengan calificaciones excelentes y sin sanciones.
- Eliminación del artículo sobre acoso laboral (Art. 24.1)
Se elimina una disposición clave que protegía a los trabajadores frente al acoso, debilitando los mecanismos de defensa laboral.
- Restricciones a comisiones de servicio (Art. 31)
Solo se concederán comisiones de servicio si el servidor obtuvo calificación de excelente el año anterior.
- Nuevas causales de destitución (Art. 48)
Un servidor podrá ser destituido si obtiene dos calificaciones insuficientes o tres calificaciones de “satisfactorio”, eliminando el requisito de dos insuficientes consecutivas.
- Flexibilización de contratos ocasionales (Art. 58)
- Se elimina la conversión automática a nombramiento tras un año de servicio.
- Los contratos podrán terminarse discrecionalmente.
- El porcentaje de personal con contratos ocasionales será definido en el reglamento, ya no limitado al 20%.
- Evaluación semestral obligatoria (Art. 80)
- Todos los servidores serán evaluados dos veces al año con seis criterios (cumplimiento de metas, la calidad del trabajo, la conducta institucional, la eficiencia, la responsabilidad y los aportes al mejoramiento institucional), siendo estas evaluaciones vinculantes:
- Dos calificaciones insuficientes o una reevaluación negativa derivarán en la destitución.
- Retiro y jubilación (Art. 81)
El retiro voluntario con compensación será aceptado solo desde los 65 años, con requisitos más restrictivos que los anteriormente vigentes.
- Indemnización por supresión de partidas (Disposición General Primera)
El monto ya no será fijo según el Art. 29 de la LOSEP, sino determinado por el reglamento.
- Derogación del artículo 89 de la LOSEP
Se elimina la disposición que garantizaba la estabilidad en el servicio público como principio general.
Impacto para los actores involucrados
PARA EL ESTADO
Ventajas:
- Mayor capacidad de control institucional.
- Eliminación de procesos largos para desvinculación.
- Mejora potencial en eficiencia y atención al ciudadano.
Desventajas:
- Posibles juicios por despidos sin indemnización.
- Pérdida de personal calificado y conflictos sindicales.
PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Ventajas:
- Incentivos para la profesionalización y mejora del desempeño.
- Claridad en metas y procesos de evaluación.
Desventajas:
- Reducción de la estabilidad laboral.
- Evaluaciones frecuentes sin garantías sólidas de defensa.
- Desvinculaciones discrecionales y sin indemnización.
PARA LA CIUDADANÍA
Ventajas:
- Posible mejora en la calidad del servicio público.
- Mayor rendición de cuentas.
Desventajas:
- Inestabilidad en la atención por alta rotación de personal.
- Riesgo de decisiones burocráticas guiadas por el temor y no por vocación.
Debate constitucional y propuestas para una implementación responsable
Organizaciones como la UNE, CEOSL y CONASEP han cuestionado la constitucionalidad de las reformas, al considerar que violan el principio de estabilidad laboral, el debido proceso y la unidad de materia legislativa. Ante la posibilidad de demandas ante la Corte Constitucional, surgen propuestas para una aplicación más justa:
- Evaluaciones técnicas y auditables: basadas en indicadores objetivos y adaptados a cada función.
- Garantías de debido proceso: derecho a apelar y a defensa adecuada.
- Formación continua: inversión estatal previa a exigir altos rendimientos.
- Desvinculaciones responsables: evitar despidos masivos e implementar de forma progresiva.
- Participación ciudadana: incorporar encuestas de satisfacción en la evaluación institucional.
Conclusión
Las reformas introducidas a la LOSEP mediante la Ley Orgánica de Integridad Pública marcan un cambio profundo en la forma en que el Estado regula y controla a sus servidores. Aunque se promueve un discurso de eficiencia y lucha contra la corrupción, muchas de estas reformas se traducen en una disminución de las garantías laborales, una flexibilización institucional y una concentración del poder discrecional en las autoridades.
La eliminación del principio de estabilidad, la ambigüedad sobre las indemnizaciones y la eliminación de protecciones frente al acoso laboral plantean serias dudas sobre la constitucionalidad y legitimidad de esta nueva normativa.
Más que elegir entre integridad o derechos laborales, el verdadero reto consiste en construir un modelo de servicio público donde ambas dimensiones coexistan y se refuercen mutuamente. Solo así será posible garantizar un Estado eficaz, profesional y verdaderamente justo para sus trabajadores y para la ciudadanía a la que sirve.
En una entrevista concedida al medio de comunicación Zeta Radio, el director del Partido Socialista Ecuatoriano en la provincia de Zamora Chinchipe, Ove Revilla, confirmó la adhesión de esta organización política a la alianza denominada “Fuerza”, la cual respalda la candidatura a la reelección de la actual prefecta Karla Reátegui.
Durante su intervención, Revilla explicó que esta decisión responde a un proceso de diálogo con diversos sectores políticos afines a corrientes de centro e izquierda, destacando que el Partido Socialista mantiene una línea ideológica clara que excluye acuerdos con sectores de derecha.
En este contexto, señaló que el respaldo a la candidatura de Reátegui se sustenta en la búsqueda de continuidad administrativa en la Prefectura.
En relación con el escenario electoral del cantón Zamora, el dirigente informó que, tras la aplicación de una medición interna entre Luis Valladares y Luis Zaruma a la Alcaldía, Zaruma no logró tener el mayor apoyo.
Over Revilla, indicó que el Partido Socialista encabezará la lista de concejales, contemplando entre los posibles nombres al arquitecto Luis Zaruma, cuya participación aún se encuentra en análisis. Asimismo, destacó que en el cantón Yacuambi, la candidatura a la Alcaldía estaría liderada por el Partido Socialista Ecuatoriano, mediante un proceso de definición interna que cumplirá con los lineamientos legales vigentes, incluyendo la realización de elecciones primarias.
En cuanto a otros territorios como Yantzaza y Nangaritza, el dirigente reconoció que aún se encuentran en fase de estructuración de candidaturas, enfrentando desafíos vinculados al cumplimiento de los principios de paridad de género y participación de jóvenes menores de 29 años, establecidos por la normativa electoral.
En el ámbito político, Revilla reflexionó sobre la necesidad de fortalecer los procesos de formación y liderazgo dentro de las organizaciones políticas, señalando que el Partido Socialista cuenta con una trayectoria histórica cercana a los 100 años y dispone de espacios de capacitación como la Escuela Manuel Agustín Aguirre. No obstante, admitió que en los últimos años ha existido un debilitamiento en la formación de nuevos cuadros políticos.
El dirigente también expresó su preocupación por las dinámicas actuales del sistema político, señalando que factores como la influencia económica en los procesos electorales, la pérdida de principios ideológicos y la percepción ciudadana sobre la corrupción afectan la calidad de la democracia.
En materia de gestión pública, Revilla abordó los desafíos que enfrentan los gobiernos seccionales, particularmente en relación con el cumplimiento de la normativa presupuestaria que establece la asignación del 70% de recursos para inversión y el 30% para gasto corriente.
En este sentido, planteó como alternativa la creación de unidades ejecutoras para la generación de obra pública y empleo local.
Finalmente, anunció que los movimientos y partidos que integran la alianza “Fuerza” mantendrán una reunión este fin de semana en el cantón Yantzaza, con el objetivo de fortalecer la estructura organizativa y avanzar en la consolidación de candidaturas en los distintos niveles de gobierno.
En el Batallón de Selva N.º 62 Zamora, se realizó la ceremonia militar de licenciamiento de los conscriptos de la leva 2006, primera llamada. El acto contó con la presencia de autoridades y familiares, quienes presenciaron la transformación de los ciudadanos tras un año de instrucción militar.
Tras culminar su servicio cívico militar voluntario, se resaltó la formación recibida, basado en la disciplina, el honor y la lealtad. Estos jóvenes se reintegran hoy a la sociedad civil, reafirmando su compromiso de servicio con la patria.
El Ejército Ecuatoriano felicita a los nuevos reservistas, quienes retornan a sus hogares con los valores éticos necesarios para contribuir al desarrollo del país. Su paso por las filas militares deja una huella imborrable de civismo y orgullo institucional.
En conmemoración de los 71 años de parroquialización de Cumbaratza, el pasado 23 de abril se desarrolló, en jornada nocturna, el evento de elección de sus nuevas representantes, un acto que resaltó la identidad cultural, el orgullo comunitario y el potencial turístico de esta importante parroquia del cantón Zamora.
La ceremonia congregó a ciudadanía, autoridades locales e invitados especiales, consolidándose como un espacio de expresión cultural en el que se exaltaron las tradiciones, la diversidad y los valores propios de la parroquia.
Como resultado del certamen, las dignidades recayeron en las siguientes representantes:
• Reina Hispana: Marshury Garrochamba
• Reina Turismo: Jordana Quizhpe
• Reina Intiñusta: Norma Chapa
• Reina Shiram Nua: Jomaira Uwijin
Cada una de las designadas encarna no solo atributos de belleza, sino también el compromiso de proyectar la riqueza cultural, turística y ancestral de Cumbaratza, fortaleciendo su posicionamiento como un destino emblemático dentro de la provincia de Zamora Chinchipe.
El evento reafirma la importancia de estas iniciativas en la construcción de identidad colectiva y en la promoción de espacios que integran tradición, participación ciudadana y desarrollo cultural.
“Belleza que inspira, cultura que trasciende y tradición que nos une” fue el mensaje que marcó esta celebración, consolidando a Cumbaratza como un referente de identidad y cohesión social del cantón Zamora.
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