El Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo ultima los detalles para presentar la Proforma del Presupuesto del Estado 2027 a la Asamblea Nacional.
Por ley, el plazo para entregar al legislativo la Proforma vence el 31 de octubre este año.
La Proforma presupuestaria es el documento en el que el Gobierno esboza cómo usará a lo largo del año los recursos económicos con los cuenta.
El Gobierno establece cuánto gastará, por ejemplo, en salud y seguridad; así como los ingresos con los que contará para hacerlo: por impuestos o venta de petróleo.
Si los ingresos previstos en la proforma no alcanzan para cubrir los gastos esperados, se origina lo que se conoce como déficit fiscal. Y para cubrirlo, el Gobierno debe recurrir a préstamos nacionales e internacionales.
Para 2026, por ejemplo, se prevé que el déficit fiscal de Ecuador sea de unos USD 3.140 millones, según el último informe del Fondo Monetario Internacional (FMI), publicado en abril de 2026. Si cada uno de los 18,5 millones de ecuatorianos tuviera que aportar para cubrirlo, le correspondería pagar USD 170.
El constante desafío de incrementar el gasto en salud y educación
Como parte del programa de crédito con el FMI, Ecuador tiene unas metas que cumplir en cuanto a cifras presupuestarias.
Por ejemplo, el déficit fiscal de 2027 debería ser menor frente al de 2026. La meta es que sea del 0,9% del Producto Interno Bruto (PIB) de ese año.
Sin embargo, hay varios desafíos. Uno de ellos es que cada año, el Gobierno tiene que sobreestimar ingresos en el Presupuesto para cumplir con la meta de aumento de gasto en salud y educación que dispone la Constitución, dice el economista Alberto Acosta Burneo, editor de Análisis Semanal.
La Constitución de 2008 estableció que las asignaciones crezcan cada año en al menos 0,5% del PIB hasta que el presupuesto de educación sea igual al 6% del PIB del año anterior.
En cambio, el gasto en salud debía crecer en 0,5% del PIB hasta equivaler al 4% del PIB.
«Por esa disposición, cada año se prevén ingresos inflados, sobre todo por venta de activos del Estado. Quizás este año intenten justificar la meta de mayores ingresos con alguna operación en el campo petrolero Sacha, pero no sería suficiente», añade Acosta Burneo.
Y debido a que el Estado no suele contar con los ingresos reales que se presentan en la Proforma, en la práctica, el aumento previsto para gasto en salud y educación no se cumple, «se queda en el papel», dice el vocero de Análisis Semanal.
Por ejemplo, en la Proforma 2026 se presupuestó USD 5.602 millones para el sector salud, pero hasta el 20 de octubre de 2026 se han ejecutado USD 2.013 millones; esto es, el 36%.
Y para educación se proyectó un gasto de USD 7.722 millones, pero hasta el 20 de octubre se han ejecutado USD 3.588 millones; es decir, el 46%.
El Niño y las asignaciones al IESS presionarán las cuentas del Estado
José Hidalgo, director general de la Corporación de Estudios para el Desarrollo (Cordes) añade que por el lado de los ingresos, otro desafío es que probablemente, en 2027 la recaudación de impuestos no crezca al mismo ritmo que ha crecido en lo que va de 2026.
Y es que se prevé que el Fenómeno de El Niño se sienta todavía hasta abril de 2027 por lo menos, lo que podría afectar el crecimiento económico de Ecuador.
Las presiones se sentirán también por el lado del gasto público. «Por los daños que cause el Fenómeno El Niño, se podría ver un mayor gasto público por recuperación de infraestructura y por entrega de ayudas sociales», dice Hidalgo.
A esto se suma que en 2026 se prevé que siga creciendo el monto que el Estado debe asignar al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) por el aporte del 40% para las pensiones de los jubilados, explica Hidalgo.
Por ejemplo, para 2026 se proyectó destinar USD 2.684 millones al IESS por es rubro; esto es un monto similar a lo que costó construir Coca Codo Sinclair, la mayor hidroeléctrica de Ecuador, que costó unos USD 2.300 millones.
El precio del petróleo y los combustibles al alza
Con respecto a los ingresos petroleros, que han sido más altos de lo previsto en este 2026, por la guerra en Medio Oriente, es difícil conocer qué ocurrirá en 2027, pues todavía hay alta incertidumbre, dice el vocero de Cordes.
Sin embargo, aunque el Estado consiga más ingresos por vender petróleo en 2027, tendrá que gastar más dinero en importar combustibles si los precios siguen al alza. Y es que los derivados se han encarecido en mayor proporción que el crudo, dice Hidalgo.
El problema es que Ecuador sigue subsidiando parcialmente el precio de las gasolinas de bajo octanaje y del diésel en Ecuador, mediante un sistema de bandas de fluctuación atadas al precio internacional del petróleo.
Sin embargo, por el incremento de los precios del crudo por la guerra en Medio Oriente, el Gobierno de Daniel Noboa implementó algunos cambios a ese sistema de bandas en 2026, con lo que el Estado ha estado subsidiando más los combustibles.
Hidalgo explica que si el Gobierno continúa con estos cambios, las presiones serán más fuertes para el Presupuesto, por lo que sería más difícil reducir el déficit fiscal en 2027. Fuente: Primicias
